作者：贵州大学明德学院  吴天祥

前言  当前全省上下都在深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记参加党的十九大贵州代表团讨论会上的重要指示和讲话精神：“习近平总书记希望贵州全面贯彻落实党的十九大精神，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”。在这之前，习近平总书记基于贵州省情作出的贵州省转变经济发展方式的科学研判，那就是：“坚定不移守底线、走新路、奔小康”。这些指示精神对指导贵州省实施“生态文明建设”工程和建设“生态多彩的公园省”战略，具有重要的科学意义。

作者认为，我省当前正处于在脱贫攻坚的决战决胜期、后发赶超的战略机遇期，时间紧迫、任务繁重，推进“大扶贫、大健康、大旅游战略”的协同行动，全省干部群众必须认真学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，面对新时代中国特色社会主义的新征程，对标“贵州省生态文明建设总任务”，科学转变贵州经济发展方式的创新与实践。作者建议：科学推进具有“多彩公园省”特色的“大扶贫、大健康、大旅游战略”的协同行动，解放思想是关键，扶贫联动为中心，分解任务要到位，项目实施为抓手。具体建议如下：

一、认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，科学谋划我省大扶贫大生态大健康协同发展之路

贵州省委明确提出：“要把打赢脱贫攻坚战作为重中之重，强力推进大扶贫战略行动”。笔者认为，贵州干部要真学真思真悟习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求和科学方法，切实提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与“全力打好农村公路“组组通”三年大决战、异地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”等攻坚行动”结合起来，以脱贫攻坚为总目标，以建设“多彩公园省”为任务创新贵州发展新优势，全面落实习近平总书记对贵州提出的“守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”的要求。

“贵州如何走好大生态大健康发展之路”，作者认为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以扶贫攻坚为总目标，以建设“多彩公园省”为抓手，按照贵州省委的决策部署，创新我省“大生态大健康新发展的理念、方法和举措”，科学有序推进我省的生态文明建设。

（一）贵州省选择大生态大健康发展之路的战略考。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出：生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。作者认为，我省是欠发达欠开发的内陆省份，贵州的省情决定了我省必然要按照中央的要求：“加快推进我省生态文明建设、提高发展质量和效益”的发展要求。

（二）贵州如何走好大生态大健康发展之路。以铜仁市实施大生态大健康战略为案例分析，对标“着力构建山水林田湖生命共同体，全力打造幸福生活的家园、增收致富的田园、休闲度假的花园、寄托乡愁的故园和投资兴业的乐园，到2020年基本建成生产生活生态空间更加协调、宜居宜业宜游环境持续优化、质量优百姓富生态美有机统一的“多彩贵州公园省”的任务。”，铜仁市提出“着力推进大健康产业”，将大健康与大生态、大旅游发展相结合，与农村产业结构调整、山地现代高效农业发展相结合,与文化、教育、卫生、体育等各项社会事业发展相结合,系统谋划大健康产业规划、空间布局、项目指南和政策支持,以大健康引领相关领域加快发展。

（三）大生态与大健康的进一步认识与思考。我们查阅文献了解，大生态也称为大生态学，大生态学集深生态学和浅生态学之优长，摒弃了人们对深生态学中的虚泛空远的消极情素和浅生态学中人类妄大霸气的错误思绪；采用“宇宙间的万物平等”的正确认识与思维，吸收浅生态学"以人类为中心"中的人类主人翁意识和人类应具有的楷模效应,提出了人类社会与大自然和谐并存的理论。它既是是一种学问的概念，又是一种关于人类认识自然界和发展社会的理念。

（四）关于大健康的认识可以从几个层次来理解。（1）《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》出台的背景应该是基于贯彻落实“十八大关于转变经济发展方式”的政策导向，立足于又好又快抓好全面深化改革中的“消费”这架马车，促进我国大健康产业的发展服务于增加“消费”领域的经济贡献度。（2）参考美国和欧洲国家的健康产业发展的态势来分析和梳理，我认为大健康产业就是包括人体健康的相关产业，例如与人体健康有关的保健产品、保健食品、保健服务、健身运动、休闲旅游、医疗用品、医疗器械、保健管理、健康咨询等等方面。（3）大健康产业的行业范畴，首先是大健康产业不同于传统医疗产业发展模式，是一种从单一救治模式转向“防—治—养—炼—验”等融合一体化防治模式。其次，除了应继续发展以医疗器械为主、以药品为主的医疗医药工业，还应加快发展以保健食品、药妆、功能性日用品等为主的保健品产业，以及以个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业。（4）贵州省应对我国大健康产业发展的定位。第一要结合省委省政府关于“五张名片”实际和发展基础，重点发展以“特色食品和有机茶”为主要健康载体的“有机农业大健康”模式。第二重点发展以“茅台酒和董酒”为主要健康载体的“特色饮品大健康”模式。第三重点发展以“特色中药和苗药”为主要健康载体的“中医药大健康”模式。第四重点发展以“生态旅游和健身运动”为主要健康载体的“生态文明大健康”模式。第五重点发展以“统筹健康产业发展”为主要健康载体的“健康管理业”模式。第六重点发展以“贵州酸汤健康餐饮业”为主要健康载体的“特色餐饮大健康”模式。作者建议：要在大扶贫、大数据、大健康、大生态战略的实施过程中，着力打造“贵州食文化”“贵州酒文化”“贵州民族文化”“贵州省生态文化”“贵州旅游文化”“贵州红色文化”的载体和综合体的品牌，充分彰显“多彩的、生态的、文明的贵州文化”，探索“生态文明建设实验区建设的科学扶贫的发展模式”。

作者研究认为，贵州大生态、大健康助推贵州旅游业发展的模式是可行的，这是贵州选择大生态、大健康是一种新的发展方式，符合中央的五大发展理念的战略要求。省委省政府明确指出：“十三五”期间，做好大数据、大旅游、大生态的“长板”，充分利用现代化、信息化、大数据手段和“互联网+”作为重要支撑，把智慧旅游、旅游大数据、“互联网+”作为重要手段，推动贵州旅游业爆发式增长。作者建议：将“大数据、大旅游、大生态、大健康”组合打造为一种适合贵州生态文明建设的经济发展方式，服务“多彩公园省”的建设，注重大生态大健康、大数据与大旅游相结合，提高我省大旅游发展的规模化、健康化、特色化、效益化水平，利用大旅游大健康产业发展带动和持续保护生态环境。注重大生态、大健康与大旅游相结合，依托良好的生态环境助推旅游业发展，通过旅游发展促进生态环境改善，让旅游发展与生态保护相互促进、各得其所。注重大生态与大健康相结合，培育大健康产业集群、重点平台、龙头企业，让绿色与健康相得益彰。

二、大生态大健康度扶贫产业协同推进的发展策略和建议

十九大报告明确指出：过去五年我国生态文明建设成效显著。通过学习十九大报告，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”内容中提到：“深化供给侧结构调整和实施乡村振兴战略”，这对我省实施扶贫攻坚战略和建设“多彩公园省”具有科学的决策指导作用。笔者认为：走进新时代，贵州省也正处在转变发展方式，优化经济结构，转变增长动力的攻关期，结合贵州实际，按照习近平总书记对贵州经济发展必须“守住生态和发展两条底线”的重要指示，对标“贵州要成为长江珠江上游绿色屏障建设示范区、生态脱贫攻坚示范区、生态文明大数据建设示范区、生态旅游创新示范区、生态文明法治建设示范区、国际生态文明交流合作示范区”，建设基于“多彩公园省”为特色的“贵州现代化经济体系”。

作者建议：全省上下要对标“省委省政府制定和部署的脱贫攻坚如何比、如何担、如何走、如何干”的整体目标，以全省个地区的生态资源、旅游资源、农业资源为依托，围绕“多彩公园省”建设，做好大生态大健康大扶贫协同发展的规划，内容涉及“人才培训、干部配备、项目牵引、旅游带动、扶贫升级”的规划和目标任务设计和制定。作者建议如下：

（一）构建“生态文明建设目标”体系。2016年冬季以来的一场场雾霾过后，中国发展方式将迎来大变革。“绿水青山就是金山银山”理念下，经济增速区间在调整，绿色GDP成色更为重要。2016年12月，发改委联合统计局、环保部、中组部等部门，按照《生态文明建设目标评价考核办法》要求，制定的《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。但总体上看，我国，包括贵州省生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。这里就是有一个利用好和保护好原生态环境的问题，需要在推进大生态大健康发展过程引起高度重视，防止产业发展了生态环境被破坏了的状况发生。

（二）构建“大生态大健康大旅游大扶贫联动”体系。我省发展和选择大生态大健康大旅游产业战略是为大扶贫战略服务的，因此，我省要推进大生态大健康产业发展必然需要与大旅游大扶贫实现联动发展的机制，我省某一地区的大生态大健康大旅游大扶贫的发展规划要统筹制订。例如，在某一地区涉及农业的现代农业项目、涉及工业的深加工项目、涉及旅游的观光项目、涉及城市发展的综合体项目均要统筹规划和实施，没有统一的规划战略方案，这个地区的大生态大健康大旅游大扶贫联动发展就会出现“各自为政”的混乱状况。

（三）构建“跳出大生态大健康大旅游助推大扶贫”的发展理念。贵州大扶贫战略是一个攻坚克难的任务，打好基础是关键。那么什么是主要的基础内涵呢？作者认为，大生态的环境指数要提升，贵州的大生态环境有一定的基础，但是，我们应该清晰地认识到“贵州的生态环境同样需要保护和挖掘”，保护和挖掘就是在现有的环境基础上科学规划环境的使用模式、环境的科学改造（例如河道、河流、河堤改造和清理）、项目的设计等需要有创新发展。而大旅游产业的发展更是需要科学规划、建设和管理。例如，我省涉及旅游酒店的接待能力与做好大旅游产业的要求还有很大的差距；我省对照大旅游所需要配套餐饮业的接待能力和风格及其文化都与做好大旅游产业的要求还有很大的差距（例如，贵州传统菜品的风味改良、适宜外省游客口味需求菜品的烹饪技法和口感的创新等等）。作者建议：上述问题都需要我省有关部门学习江苏省苏州市和广西桂林发展旅游产业的做法和经验。  

三、加强和改进大生态大健康产业的建议与对策

以铜仁市大生态大健康与大旅游大扶贫战略发展的实践为例。

（一）对标“多彩公园省”，分析铜仁市大生态大健康发展的路径。

我们知道，生态资源是铜仁第一战略资源，也是铜仁得天独厚的发展“长板”。对标“多彩公园省”建设，一是重点实施绿色贵州三年行动计划，大力开展植树造林、封山育林，积极发展林业经济，既要让山绿起来，又要让山富起来。二是发展山地现代高效农业。从实际出发，坚持市场导向，依靠龙头企业和专业合作社，解决好“种什么”“谁来种”“怎么种”三个基本问题。要按照绿色、有机、无公害标准，在品种、品质、品牌上下功夫,实现种、养、加、销一体化发展,加快培育农业经济增长点。三是重视山水特色的新型城镇化和美丽新农村建设。四是重视水系保护建设和水上航运事业发展。要借助乌江全线通航的机遇，深化航运企业改革,形成新的增长点。要重视水系的形成、保护和利用,把山水与人文相结合,实现山水、田园、乡村、社区共生共荣,形成多彩贵州的美丽画卷。

（二）对标“多彩公园省”建设，设计和布局重点实施项目。

铜仁市委市政府明确指出，要牢牢守住发展和生态两条底线，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面实施大生态、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程，明确了“医药养生、旅游养心、运动康体”三个重点发展方向，发展大健康产业，着力建成全国生态养生养老和温泉疗养示范市。

（三）对标“多彩公园省”建设，实践新发展理念的建议。

作者基于铜仁市的大生态大健康资源的现状，提出的推进方案和做法如下:

1.以《生态文明建设考核目标体系》指导铜仁市生态文明建设。2016年12月，发改委联合统计局、环保部、中组部等部门，制定的《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，2017年今年将加大力度抓好实施。这些办法强化了地方党委和政府生态文明建设的主体责任，要落实“一岗双责”，生态文明建设目标评价考核实行党政同责，采取年度评价和五年考核相结合的方式，将考核结果作为各省区市党政领导班子和领导干部综合考核评价干部奖惩任免的重要依据。我们了解到，在绿色发展指标体系中，资源利用权重占29.3%，环境治理权重占16.5%，环境质量权重占19.3%，生态保护指标权重占16.5%，增长质量权重占9.2%，绿色生活权重占9.2%，GDP增长质量权重不到资源利用、环境质量权重的一半，占全部考核权重不到10%。人均GDP增速权重仅仅占1.83%，单位GDP能耗权重达到2.75%；PM2.5指标达标权重占2.75%，地级及以上城市空气质量优良天数比例权重为2.75%；地表水劣五类水体比例、森林覆盖率等权重也为2.75%。

2.以《生态文明建设考核目标体系》配备好政府管理干部。要推进铜仁市大生态大健康发展的工作，作者认为：思路和方向都确定后，关键的配备好发展实施和管理的干部。那么我们地方政府和干部都要清楚的一个关键问题是：如何撸起袖子干？我们要避免那种“不会干，只会喊口号”的传达式动员的活动，要实干和真干，作者建议；就像贵州省发展生态文明建设的经验就是借鉴瑞士的经验和模式，我建议铜仁市的山水资源模式就可考虑借鉴江苏省苏州市和广西桂林市发展旅游的经验和模式，铜仁市要组团到苏州和桂林参观学习、结对子、学规划，甚至可以考虑政府合作行为，在苏州市和桂林市引进各类不同层次的挂职干部来铜仁工作让师傅带徒弟地将铜仁的山水牌用好！

3.对标“公园省”建设，创立“铜仁大健康论坛”文化活动。作者认为，推进铜仁市大生态大健康发展的牛鼻子是强力打造“文化品牌”---“梵净山”的大品牌，要统筹规划“梵净山”大品牌的建设与推广，创建和设立“梵净山宗教论坛”“梵净山养生健康论坛”“乌江文化论坛”“红色文化论坛”等文化活动，作为大生态大健康大旅游大扶贫联动的文化抓手，树立和传播铜仁大生态大健康的文化内涵，让客人们想来、多来、住得下来、体验游有收获，实现铜仁大旅游产业的发展，最终实现铜仁“绿水青山就是金山银山”的大扶贫战略目标。

参考文献：

[1]贵州省人民政府网站，http://www.gzgov.gov.cn/

作者：贵州大学明德学院  吴天祥